Nasib Kerjasama Dagang Swiss-Cina, Terjebak Di Antara Konflik Dengan Paman Sam

Kembali pada tahun 2013, sejumlah perwakilan bisnis Swiss melakukan perjalanan ke Beijing untuk menghadiri penandatanganan perjanjian perdagangan bebas antara Swiss dan Cina. Pertemuan yang berjalan sukses itu dirayakan dengan sampanye.

Perjanjian perdagangan bebas yang diimplementasikan tahun berikutnya, dipuji dalam laporan PricewaterhouseCoopers LLP pada saat itu sebagai sebuah kesepakatan penting yang "mengubah lanskap perdagangan internasional" dan bahkan mungkin berkontribusi pada "re-industrialisasi Swiss."

Sepuluh tahun kemudian, perjanjian tersebut akan diperbarui, tetapi euforia telah hilang. Terjadi perubahan lingkungan geopolitik yang berubah secara drastis, yang ditandai oleh persaingan antara Amerika Serikat (AS) dan Tiongkok. Beberapa pihak sekarang meragukan apakah pembicaraan tersebut akan menghasilkan kesepakatan.

Kekhawatiran tentang nasib perjanjian perdagangan ini adalah tanda bagaimana Swiss terjepit di antara kekuatan global yang bersaing, meredupkan eksklusivisme tradisionalnya di berbagai bidang mulai dari netralitas hingga upaya ekonomi solonya. Dengan AS bergerak untuk menghambat akses Tiongkok ke teknologi canggih dan Uni Eropa yang semakin mendekat ke Washington, perusahaan-perusahaan Swiss berisiko terjebak di tengah.

Sekarang, industri farmasi Swiss yang terkenal, beserta sektor bioteknologinya, dengan cemas melihat undang-undang baru AS yang diusulkan yang dapat membatasi kemampuan mereka untuk berkolaborasi dengan Tiongkok.

“Ada perasaan yang tidak nyaman. Ketegangan geopolitik sangat sensitif bagi perusahaan yang memproduksi produk teknologi tinggi. Lima hingga sepuluh tahun yang lalu, kekhawatiran semacam itu belum menjadi masalah,” kata Jean-Philippe Kohl, wakil direktur Swissmem, asosiasi untuk industri teknik mesin dan listrik Swiss. 

Baru-baru ini, Swiss merasakan tekanan. Swiss dikritik oleh mitra Baratnya karena menolak mengizinkan senjatanya dikirim ke Ukraina untuk membela diri dari invasi Rusia, serta karena diduga tidak menerapkan sanksi terhadap Moskow dengan ketat terkait perang tersebut. Faktanya, bergabungnya Swiss dengan sanksi UE dianggap oleh banyak warga Swiss sebagai akhir de facto dari prinsip netralitas negara yang telah bertahan selama satu abad.

Hubungannya dengan Tiongkok juga bercampur aduk. Beijing mencabut persyaratan visa bagi wisatawan dan pelaku bisnis Swiss pada bulan Januari ketika Perdana Menteri Li Qiang berkunjung dan meletakkan dasar untuk nota kesepahaman yang memformalkan niat kedua belah pihak untuk memodernisasi perjanjian perdagangan bebas. Namun, itu tidak menghentikan Tiongkok untuk menolak pemerintah Swiss dengan melewatkan pembicaraan tentang Ukraina yang diprakarsai oleh Swiss pada bulan Juni. Sementara itu, Syngenta Group, raksasa agrokimia Swiss yang dimiliki oleh Sinochem Holdings Corp. dari Tiongkok, menarik aplikasi penawaran umum perdana senilai $9 miliar yang telah tertunda lama di Shanghai, sebagai tanda risiko regulasi yang harus dihadapi perusahaan asing di Tiongkok.

Namun sementara yang lain bergerak untuk “mengurangi risiko” bisnis dengan Beijing, ekspor Swiss, terutama produk seperti mesin, farmasi, dan jam tangan, yang ditujukan ke Tiongkok telah melampaui ekspor dari UE maupun AS, tumbuh sebesar tiga perempat sejak perjanjian perdagangan diimplementasikan dibandingkan dengan pertumbuhan 54% UE dan 20% AS pada periode yang sama, menurut data bea cukai Swiss.

Pemerintah Swiss berhati-hati untuk menjaga hubungan baik dengan Tiongkok. Namun, semakin sering dihadapkan pada perlawanan domestik, dengan kritik yang dipicu oleh laporan-laporan tentang campur tangan Tiongkok. Dinas Intelijen Federal Swiss mengatakan dalam laporan tahunan terbarunya bahwa "sangat mungkin bahwa dinas intelijen Tiongkok lebih sering menggunakan perlindungan non-diplomatik daripada dinas Rusia," dengan personel yang sering bekerja di bawah kedok sebagai ilmuwan, jurnalis, atau pelaku bisnis.

Kedutaan Besar Tiongkok di Bern menolak tuduhan tersebut, dengan mengatakan dalam tanggapan email bahwa "laporan terbaru tentang dugaan spionase Tiongkok di Swiss adalah semua omong kosong yang bertujuan untuk mencoreng dan menyerang Tiongkok." Sebaliknya, Tiongkok mengatakan bahwa mereka “memajukan kerja sama yang saling menguntungkan dengan Swiss sesuai dengan undang-undang dan peraturan.”

Pada tahun 2022, pemerintah Swiss memutuskan secara tertutup untuk tidak mengikuti sanksi UE terhadap Tiongkok atas tuduhan pelanggaran hak asasi manusia di provinsi Xinjiang. Baru-baru ini, mereka memilih untuk tidak memperpanjang strategi Tiongkok saat ini setelah berakhir pada akhir tahun. Dalam kedua kasus tersebut, anggota parlemen mengkritik pemerintah karena mengambil sikap lunak untuk menghindari memicu dampak ekonomi.